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美日为何仓促达成贸易协定,双方各有哪些算计和后手 [复制链接]

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      当地时间8月25日,在法国举行的七国集团(G7)峰会上,美日宣布原则上达成贸易协定,并将于今年9月联合国大会期间正式签署条约。这可算是G7峰会上的一个重磅新闻,因为在美国强大压力下开展的美日贸易谈判开局并不顺利,甚至在谈判内容的设定上双方都意见不一,使原本定于2018年9月展开的双边贸易谈判,一直拖到2019年4月才正式启动。
      
      然而,在短短的4个月磋商时间里,两国便传出基本达成框架协议的消息,这在双边贸易协定谈判史上也算是开了一个?#32676;印?#37027;么,该协定为何达成如此之快?该协定的达成将对“区域全面经?#27809;?#20276;关系”(RCEP, 由东盟十国发起,中日韩等六国参与的自由贸易协定)谈判产生什么样的影响呢?
      
      这只是美日贸易谈判的“早期收获”成果
      
      美日贸易协定之所以能在如此短的时间内达成,是因为这份框架协议并非一个实质意义上的双边自由贸易协定,只能说是一个“早期收获”成果。
      
      美日贸易协定谈判之所以迟迟未能进入正式阶段,就是因为双方在谈判议题上一直争执不下。美国贸易代表办公?#26131;?#21021;公布的谈判目标,不仅包含货物贸易,还涵盖了投资、服务贸易、金融,甚至还有美国—墨西哥—加拿大协定(USMCA)“丸条款”?#21738;?#23481;,主张进行实质性的自由贸易协定谈判。美国在2018年11月底表示,已经签署的USMCA将是包括美日协定在内的未来贸易协定的雏形。而日?#23616;?#24352;的则是“货物协定”,而不是将服务业也包括在内的“自由贸易协定”。因为一旦按照USMCA的标准谈判,未来日本贸易外交的自由度可能会受到限制,对此日本坚决不愿意接受。
      
      经过多次磋商,最后双方达成“妥协”,即将美日贸易协定谈判分为两部分,一部分是几个月可以完成的、涉及货物关税和其他贸易壁垒的“早期收获”,另一部分涉?#26696;?#38271;期的问题。因此,这次签署的框架协议,?#23548;?#19978;是美日贸易协定中的“早期收获”成果,要达成实质意义上的自由贸易协定仍有很长的路要走。
      
      美国强力推进有原因
      
      美日贸易协定谈判的谈判是在美国的强大压力下展开的。那么,为什么美国如此力推?我认为主要原因有以下几个:
      
      一是为了?#33322;?#20013;美贸易摩擦?#20013;?#21319;级带来的经济下行压力。我们知道,在中美贸易摩擦?#20013;?#21319;级的大背景下,美国经济下行压力增大。摩根士丹利分析师认为,国际贸易情绪严重打击了美国企业的?#21028;?加上全球经济增长已经滑落至多年低点,美国经济面临下行风险。同时该投行预计,如果当前的国际经济?#38382;?#26410;能出现好转,那么三个季度后美国经济将陷入衰退。若要避免美国经济陷入衰退,尽快完成与日本的贸易协定,如同一颗救命稻草,可能给美国经济增长增?#26377;判摹?br />      
      二是为了弥补?#39034;?#36328;太平洋伙伴关系协定(TPP)的“损失”。美国?#39034;鯰PP后,其余11国达成了全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP),日本和?#35775;?#20063;签署了经?#27809;?#20276;关系协定(EPA),并分别于2018年12月和2019年2月生效。这些协定带?#25139;?#26126;显的“贸易转移”效应。面对澳大利亚和?#35775;?#36825;些受益于低关税的竞争对手,美国牛肉和猪肉销商开始失去日本市场份额。以牛肉为例,CPTPP生效后,关税减免至27.5?来自CPTPP国家的牛肉对日出口量猛增至上年同期的约1.5倍,而美国牛肉则仍需面对高达38.5?进口关税。因此,“利益至上”的特?#21183;?#26080;法容忍?#32422;和?#37324;的肉落入他人之口,必使出全身解数挽回损失。
      
      三是为了减少对日贸易逆差。在被中国取代之前,日本长期以来一直是美国最大的贸易逆差来源国。尽管逆差规模已经缩减很多,但毕竟事实还在,且近年略有上升。根据美方数据显示,2016年日本对美贸易赤字为565.3亿美元,2018年则为579.8亿美元,两年间增长了2.6?把贸易逆差视为眼中钉的特?#21183;?#19968;直没有放弃对日本顺差问题的追究。因此,特?#21183;站?#20219;后,不断要求启动与日本的双边自贸协定谈判,以削减美国的贸易逆差。
      
      四是为明年的大选拉选票。由于不少美国农业重镇都不是特?#21183;?#30340;铁票区,很可能会随着特?#21183;?#30340;政策而改变他们的支持度,因此,为了给2020竞选连任铺路,特?#21183;帐?#20998;积极地希望能帮助因中美贸易冲突而影响生计的美国农民。损失惨重的美国农民更希望进入日本市场,其中美国牛肉、猪肉、小麦和乳制品的市场准入成为美方的主要诉求。因此,特?#21183;?#21453;复对安倍强调,日本要购买美国农民因应对中美贸易冲突而多出的玉米,并说这项贸易协议“对我们的农民和农场主来说的确是巨大的协议”。
      
      日本力保“底线”略放松
      
      为了实现快速达成协定?#21738;?#30340;,特?#21183;?#20351;出惯用伎俩,以提高汽车税相威逼。美国商务部如期将针对进口汽?#23548;?#38646;部件“232调查”的调查报告提交给特?#21183;?令日本如坐针毡。同时,特?#21183;找?#27809;忘记给日本一颗红枣,即在威逼的同时采取了“利诱”的手段。一是给安倍的众议院大选留出了空间,同意在日本参议院选举?#23433;?#32473;安倍施压。二是在要价上做出了一定的让步。首先在谈判内容上,将早期谈判主要集中在农业、工业和数字贸易上,满足了日本的基本要求。其次,在农产品的要价上,没有要求日本做出超过TPP的?#20449;怠?#32654;国的些许让步得到了日本的回馈,即放弃了坚决把农产?#26041;?#31246;和美国对日本降?#25512;?#36710;关税挂钩的对等要求。最后,日本以放弃削减汽车关税的“底线?#24065;?#27714;,换取了美国放弃对日本汽?#23548;诱?5?税的可能,?#21442;至?#23545;美农产?#26041;?#20302;关税的“底线”,即与CPTPP的标准相同。这份日本的成绩单看起来相当不错。
      
      对RCEP影响有限
      
      日美贸易协定的“早期收获”对RCEP会产生一定的影响。因为日美此次达成的早期收获协定,毕竟是以TPP标准为参照系的,因此,对关税和非关税壁垒的削减力度比较大。同时,日欧EPA和CPTPP均已生效,可能会在一定程度上提高日本在RCEP中的要价。
      
      但我们也不能高估其影响。因为美日贸易协定是在美国的强大压力下签署的,削减日本对美贸易赤字是一个重要因素。这个“?#38405;恪?#29256;的贸易协定并不能解决日美贸易中的关键问题,只能起到?#33322;?#20316;用。就如同中美贸易一样,特?#21183;?#21487;能随时拿起其它大棒对日本施压。因此,日本一定会以中国为鉴,不会只靠美国这棵大树,还必须扩大朋友圈,广交朋友,以应对随时可能来自美国的?#23433;?#27979;”。同时,与韩国关系的恶化,也严重影响到两国的经济增长。如果RCEP能如期达成,对日韩来说,都是锦上添花的事。因此,美日贸易协定对RCEP的影响有限,RCEP能否年内达成要靠成员的共同努力。
      
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